荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）訊（記者 黃錚 通訊員 盧田中）12月19日，記者從咸安區(qū)獲悉，今年以來，該區(qū)以官埠橋鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體“三資清理”專項工作為契機，為切實做好自然資源部國家試點工作，針對該鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的9個行政村由村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營的51宗林地，組織開展林權地籍調(diào)查工作。

相關工作依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請，自然資源部門與林業(yè)部門緊密配合，創(chuàng)新引入傾斜攝影測量+實景三維等測繪新技術，現(xiàn)已完成湖場、雨壇垴、張公廟等3個村發(fā)證工作，實現(xiàn)了在一本不動產(chǎn)權證書上記載多宗林地的適用情形、技術方法及登記模式。

通過結(jié)合高新技術，歷經(jīng)數(shù)月系統(tǒng)研發(fā)，不斷攻克難點，取得了初步成效。

科技支撐，創(chuàng)建地籍調(diào)查新模式

咸安區(qū)下轄13個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦），自2014年啟動集體林權制度改革工作以來，該區(qū)以1981年穩(wěn)權發(fā)證為基礎，納入集體林權制度改革（以下簡稱：林改）的林地面積88.6萬畝，涉及地塊27662宗。

現(xiàn)已完成林改確權面積76.7萬畝，已登記發(fā)證21498宗，確權登記率達86.57%。但仍有11.9萬畝林地共計6164宗，還需確權登記。

咸寧市咸安區(qū)官埠橋鎮(zhèn)地處長江中下游平原延伸的低丘陵地帶，版圖面積161平方公里，其中林地面積占15萬畝。

由于該鎮(zhèn)行政管轄區(qū)域廣、林業(yè)資源規(guī)模分散，且地理位置偏僻、地形地貌條件復雜，導致相關權利人常常無法抵達現(xiàn)場準確指界，致使集體林地權屬界定，極大增加了權屬界定與林權登記難度。

記者了解到，咸安區(qū)充分利用現(xiàn)代高新科技手段來提升工作效率。按照新地籍調(diào)查規(guī)程標準，融入“數(shù)字咸安”（城市數(shù)字公共基礎設施）創(chuàng)建，充分利用無人機航攝技術到現(xiàn)場開展林權地籍測繪調(diào)查，航拍出林地實景高清影像圖層后，形成“三維地籍”工作底圖，為開展林權地籍調(diào)查工作實現(xiàn)室內(nèi)指界賦予了新技能。

同時，引根據(jù)相關文件要求，將采集到的航拍林地實景高清影像圖層，通過套合1:2000地形圖、基本農(nóng)田劃定圖、生態(tài)紅線圖、第三次全國土地調(diào)查成果等數(shù)據(jù)圖層進行疊加分析，并進行地類區(qū)分和林種分類，再通過CASS軟件制成三維影像模型，為在實現(xiàn)林權地籍調(diào)查賦予了新功能。

根據(jù)新地籍調(diào)查規(guī)程有關規(guī)定，將制成的實景三維影像模型在室內(nèi)鏈接大顯屏進行展示，經(jīng)交界雙方權利人到場指認、確定山體分界的具體位置及界線走向后，技術人員將根據(jù)雙方指認的界址界線現(xiàn)狀繪制出準確無誤的宗地圖，為實現(xiàn)室內(nèi)指界認定賦予新動能。

精準發(fā)力，建立規(guī)范管理新理念

在林業(yè)“三定”時期，原山林權證僅是“一紙證書”，單憑記錄填證，無任何佐證。在深化集體林權制度改革時期，當時電腦因尚未普及，只有紙質(zhì)圖件，數(shù)據(jù)信息基礎非常薄弱。

對此，咸安區(qū)立足實際，采取以“內(nèi)業(yè)為主，外業(yè)為輔”等方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭負責召集相關部門技術人員，由當?shù)卮逦M織村組負責人、相關權利人及相鄰利害關系人等開展地籍調(diào)查。

針對原登記成果須補充調(diào)查的，為避免重復調(diào)查，充分利用原登記成果，在室內(nèi)借助數(shù)字正射影像、數(shù)字高程模型、實景三維模型等高清影像通過大顯屏展示，由雙方現(xiàn)場指出界址界線、正確填寫林地林權核查登記表及地籍調(diào)查表等資料，經(jīng)村組負責人、權利人及相鄰利害關系人等相互確認簽字后，再上圖入地籍庫。

針對面積?。?畝以下）而無法在地形圖勾繪的，采用GNSS-RTK（全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)實時動態(tài)定位儀）或林調(diào)通等測量儀器到實地完成測量生成宗地圖層、實地指界認定、正確填寫林地林權核查登記表及地籍調(diào)查表等資料，經(jīng)村組負責人、權利人及相鄰利害關系人等相互確認簽字后，再上圖入地籍庫。

針對地籍庫中對原人工勾繪的圖層進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化后虛擬落宗的矢量圖層與實地不符、坐標系和比例尺導致誤差的情況，采取內(nèi)業(yè)與外業(yè)相結(jié)合，先用GNSS-RTK或林調(diào)通等測量儀器到實地進行精準定位生成新圖層，借助數(shù)字正射影像通過大顯屏展示，由雙方現(xiàn)場確認界址界線、正確填寫林地林權核查登記表及地籍調(diào)查表等資料，經(jīng)村組負責人、權利人及相鄰利害關系人等相互認可簽字后，再上圖入地籍庫。

針對林地位置偏僻、區(qū)域覆蓋面積廣、地形地貌復雜等導致無法準確指界的，先用無人機進行實地航攝，再用CASS軟件制成實景三維影像模型，通過大顯屏展示，由雙方確定界址界線、正確填寫林地林權核查登記表及地籍調(diào)查表等資料，經(jīng)村組負責人、權利人及相鄰利害關系人等相互認可簽字后，再上圖入地籍庫。

此外，將相關圖層與自然資源一張圖疊加套合實現(xiàn)并聯(lián)，確保界址界線清晰直觀、權屬地類無交叉重疊。

精進臻善，不斷創(chuàng)新服務促提升

為確保在林權合同簽訂之前完成地籍調(diào)查工作，按照最新地籍調(diào)查規(guī)程技術標準，咸安區(qū)不斷創(chuàng)新服務舉措，建立了主動式地籍更新長效機制。

據(jù)悉，咸安區(qū)將原單一的地籍圖層調(diào)整劃分為：林地使用權（含國有和集體自留山）、林地承包經(jīng)營權（為集體責任山）及林地經(jīng)營權（含集體自主經(jīng)營和流轉(zhuǎn)經(jīng)營）三種類型，便于日常管理和維護。

原登記成果與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致的，根據(jù)數(shù)據(jù)整合建庫的路徑方法，制定了咸安區(qū)林權類不動產(chǎn)登記容缺辦理工作制度，實時做好與后續(xù)登記業(yè)務的銜接。

同時，通過政府購買服務方式，委托具有資質(zhì)的第三方測量技術單位，為林業(yè)經(jīng)營主體和林農(nóng)提供全免費的地籍調(diào)查服務。

歷經(jīng)數(shù)月的摸索實踐，咸安區(qū)通過開展林權登記規(guī)范標準化建設，地籍調(diào)查工作取得了初步成效。

通過創(chuàng)新引入傾斜攝影測量+實景三維等測繪新技術，實現(xiàn)在室內(nèi)通過實景三維影像模型開展地籍調(diào)查指界，改變以往林權地籍調(diào)查“圍山打轉(zhuǎn)、耗時費力”簡陋做法，變成“站著不動、山隨指動”便捷高效新模式，其精度準、質(zhì)量高，有效破解了山高林密、坡陡路險，現(xiàn)場難以指界測繪等難題。

在與技術支撐協(xié)作單位的共同努力下，咸安區(qū)率先實現(xiàn)了在一本不動產(chǎn)權證書上記載多宗林地的適用情形、技術方法及登記模式。通過手機掃描證書上的二維碼，即可看到林地實景三維影像動態(tài)模型、權屬信息、界址界線、面積范圍等關鍵性信息，便于權利人及時查看核實其準確性，大大提高了林權登記效率。

通過優(yōu)化辦事流程，在部門之間建立了良好的聯(lián)動機制，對林權登記存量數(shù)據(jù)整合達到了“一個平臺、一套數(shù)據(jù)、一張圖”的效果，為有序開展林權類不動產(chǎn)登記夯實了基礎，全面推行“一事聯(lián)辦”、“全程網(wǎng)辦”服務，經(jīng)林業(yè)部門完成林權合同審核后推送至登記部門，以“一件事一次辦”目標，實現(xiàn)了全省首本“實景三維影像模型”林權不動產(chǎn)權證書。